关于开展

零碳园区建设的通知

近日，国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局联合印发《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号），明确了零碳园区的建设条件、重点任务、保障措施、组织方式等一系列内容。

《通知》贯彻落实党中央、国务院重要决策部署，支持有条件的地区率先建立一批零碳园区，为有计划、分步骤推进各类园区低碳化、零碳化改造指明方向。是推动实现碳达峰碳中和目标、促进产业园区绿色低碳高质量发展的重要政策文件。

深化战略布局

据统计，工业园区的总产值占到全国工业产值50%以上，所以以来一直被视作实现“双碳”目标重要的减碳方向。2024年中央经济工作会议明确要求“建立一批零碳园区”，在2025年政府工作报告中“零碳产业园”概念正式被写进，园区的绿色低碳发展就驶入高速发展阶段，零碳产业园模式也正从中国走向全球。

而《通知》的正式出台落地，标志着我国产业园区深度脱碳进入实质性推进阶段。

总体目标

支持有条件的地区率先建成一批零碳园区。

逐步完善零碳园区相关的规划设计、技术装备、商业模式和管理规范。

有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造。

助力园区和企业减碳增效，为实现“双碳”目标提供支撑。

八大目标

加快园区用能结构转型：

加强本地及周边可再生能源开发利用。

发展绿电直连、就近接入增量配电网等直接供应模式，鼓励绿证绿电交易。

探索氢电耦合、生物质能、核能、光热、地热、工业余热等清洁供热和燃料/原料替代。

科学配置储能。

大力推进园区节能降碳：

建立园区用能和碳排放管理制度。

开展企业能效碳效诊断评估，加强节能监察监管。

淘汰落后产能、工艺、设备。

鼓励企业对标先进实施节能改造和设备更新，建设极致能效工厂、零碳工厂。

调整优化园区产业结构：

布局发展低能耗、低污染、高附加值新兴产业。

探索“以绿制绿”模式（绿色能源制造绿色产品）。

支持高载能产业向资源能源环境条件好的园区集聚转移，探索深度降碳路径。

强化园区资源节约集约：

优化空间布局，集约利用土地。

促进能量梯级利用、水资源循环利用。

健全废弃物循环利用网络（固废、余能、废气废液废渣）。

完善升级园区基础设施：

系统规划建设改造电力、热力、燃气、氢能、供排

水、污染治理等设施。

推动新建建筑按超低/近零能耗标准建造。

完善绿色交通基础设施，加快运输工具低碳零碳替代。

加强先进适用技术应用：

支持产学研合作，加强科技成果转化。

探索技术研发与产业深度融合机制。

打造低碳零碳负碳技术示范应用场景，形成商业解决方案。

提升园区能碳管理能力：

建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台。

强化用能负荷监控、预测与调配。

支撑碳排放核算、源网匹配调节、需求侧管理、多能协同、资源循环利用。

支持园区加强改革创新：

鼓励各类主体参与建设。

高比例可再生能源供给消纳路径。

鼓励符合条件的园区以虚拟电厂（负荷聚合商）形式参与电力市场。

保障措施与组织实施

资金支持：

统筹利用现有资金渠道，鼓励地方资金支持（含专项债），政策性银行信贷支持，支持发行绿色债券。

要素保障：

支持引入外部人才、技术和专业机构服务。

探索对多能互补/联供项目实行“一个窗口”审批。

创新园区内节能审查和碳排放评价模式（区域审批/项目备案）。

加强新建园区、新能源、供电设施等的用地用海保障。

统筹协调：

明确三部门分工（发改委统筹、工信部指导园区改造、能源局指导绿色能源供给），地方发改牵头会同相关部门落实。

组织申报（关键步骤）：

推荐主体：各省（区、市）发改委会同工信、能源部门。

推荐对象：有条件、有意愿的园区（符合附件1基本条件）。

推荐要求：分析可行性，测算经济环境社会效益，按要求编制申报书。

数量限制：每省（区、市）不超过2个。

截止时间：2025年8月22日前报送国家发改委（环资司）。

审核与建设：

国家发改委牵头审核地方推荐方案，考虑产业代表性、综合示范性、碳减排潜力，确定首批国家级零碳园区建设名单。

地方发改委加强指导和支持。

鼓励地方开展省级零碳园区建设。

零碳园区—标准破局构建中国模式

零碳园区建设是我国实现“双碳”目标的关键落子，通过“试点示范-复制推广”路径，将重塑产业园区的能源逻辑、产业形态和管理范式。

首批国家级园区申报窗口的开启，是政策机遇的最大体现，也是抢占绿色转型制高点的最重要时机。

01

标准体系建设，构建统一定义

自2024年的中央经济工作会议首次提出“建立一批零碳园区”以来，山西、广东、福建等省区相继在政府工作报告中提出发展零碳园区。时至目前，零碳概念已经遍及各地，但同样各省市地区对于零碳概念并未统一；

《通知》的下发，首次明确“零碳园区”国家定义，填补国家层面标准空白，终结“零碳”“近零碳”等概念各地标准混用的乱象。

02

解决六大关键发展难题

零碳产业园国家标准的出台，标志着我国在园区绿色转型领域实现了系统性突破，其核心价值在于解决了六大关键的发展难题：

填补顶层设计空白：首次在国家层面明确定义“零碳园区”概念，确立关键术语、核心建设原则、能源结构要求、运维管理规范等顶层框架搭建，为产业提供了统一标尺。

破解碳核算模糊难题：系统规范了园区碳排放统计、核算和管理体系，特别是科学界定了核算边界与核心量化方法，例如“单位能耗碳排放”指标，为精准减碳和为后续全国性的碳税政策管理奠定基础。

应对园区多元化挑战：基于产业类型和相对资源禀赋，结合实际需求，确立了差异化建设基础与重点任务，为不同类型的零碳园区提供清晰的建设路径图。

驱动数字化转型落地：规范了园区规划、统计核算、监测预警等全流程的智慧化管理要求，推动建设兼容国家标准的能碳管理平台，有效提升管理效能。

构建协同治理机制：借助标准化手段，明确政府、电网、企业、第三方服务机构等多方在能源交易、碳资产开发、设施共享等领域的协作规则，形成共建合力。

提升国际规则话语权：面对当下世界的变局挑战，积极对接国际标准，推动绿证互认，为中国零碳园区模式与标准“出海”铺平道路，争夺未来的国际话语权，助力中国成为未来发展的规则制定者。

面对日益严峻的全球气候变化挑战，绿色低碳转型关乎人类可持续发展的未来。作为全球最大的发展中国家，中国正以高度责任感践行‘双碳’战略，引领社会系统性绿色变革，驱动全面绿色转型。因此，在这一关键时间节点下，能源革命与产业变革的交汇点，《通知》重磅出炉具有重要的里程碑意义，进一步推动了区域低碳转型，更是能成为高质量发展的重要引擎。并为后续向海外输出可复制的先进实践打造“中国样本”。

甲醇制氢：零碳园区里的“液态阳光”

随着《关于开展零碳园区建设的通知》的下发，零碳园区将会逐步在广阔的国土上建设，面对零碳园区所带来的经济效益与环境效益的双赢，氢能的使用已然成为先前高碳产业转型必由之路。

01

破解核心痛点

面对园区内氢能运用的降本难、储存难、运输难的三座大山，以甲醇为媒介的制氢用氢氢能革命已然拉开帷幕。它将不稳定的氢能转化为液态储存形态，破解了新能源消纳的核心痛点。

《通知》明确要求：园区可再生能源直供比例≥80%，单位能耗碳排放≤0.5吨/吨标煤。在严苛标准下，甲醇制氢成为企业突围的“通行证”。

在内蒙古，阿拉善年产50万吨绿色甲醇项目正打造国家级样本。该项目利用当地富集的风光资源，通过电解水制绿氢耦合工业捕集二氧化碳，绿色甲醇可利用太阳能和风能等可再生能源制取氢气，再结合二氧化碳加氢技术制备而成，甲醇如今正逐步成为关键的能源载体。

02

重构成本与经济收益

甲醇制氢的经济性正经历革命性重塑。传统制氢工艺中，氢气的储运设备占据总成本的比重巨大，而撬装化甲醇制氢掺氢装置避免了氢气巨额的储运花费，这种规模化生产使氢能成本逼近传统能源。

对中小企业而言，甲醇制氢掺氢技术有着充足灵活性和低门槛。与动辄上亿的煤制氢设备相比，分布式甲醇制氢装置规模可调，可根据实际需求定制，投资降低60%以上，且短时间内即可完成改造，生产线不受影响。

达成零碳园区的国家标准，甲醇制氢掺氢技术将会是优秀的实践和创新技术推广，并形成零碳园区的游戏范式并走向全球，助力我国参与国际新能源体系的治理

今年5月，巴西出口与投资促进局与我国签署战略合作协议，宣布将在巴西打造拉美地区首个零碳产业园，核心正是复制内蒙古的风光储氢醇耦合模式，也预示着中国甲醇制氢技术正从产品输出迈向标准输出。

“液态阳光”正在改变国家能源安全的底层逻辑。一个个零碳园区分散在国土上，正在编织未来中国能源的崭新网络。

科学家们将甲醇称为“液态阳光”，这诗意命名背后是严谨的科学：用化学键锁住能源，让氢原子在碳的连接中稳定。当甲醇制取的氢气从这里流向世界，进入各产业的终端进行使用，能源安全将从地缘政治博弈转变为技术创新的竞赛。